谢旭人指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。各级财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，不断改善财政宏观调控，完善财税制度，优化财政支出结构，强化财政科学化精细化管理，为实现保增长、调结构、推改革、惠民生、促和谐做出了重要贡献。财政收入规模不断扩大，国家财力进一步增强；财政宏观调控不断加强，国民经济保持平稳较快发展；财税政策措施不断健全，经济结构调整取得新进展；财政支出结构不断优化，基本公共服务保障水平明显提高；财政强农惠农政策力度不断加大，社会主义新农村建设加快推进；财税体制改革不断深化，公共财政体系逐步完善；财政管理不断加强，科学化精细化水平进一步提高；财经对外交流与合作不断深入，我国国际地位和影响力大幅提升。

　　谢旭人说，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，从多方面对发挥财政职能作用提出了新的更高要求，为做好“十二五”时期的财政工作指明了方向。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，财政发展改革也面临着许多有利条件和良好机遇。根据面临的形势和经济社会发展的总体要求，“十二五”时期财政发展改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党中央、国务院对财政工作的部署要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加强和改善财政宏观调控，推动经济结构优化，保持经济平稳较快发展；积极调整国民收入分配，充分发挥财政调节收入分配的作用，促进形成合理有序的收入分配格局；优化财政支出结构，加快社会事业发展，切实保障和改善民生；深化财税改革，积极构建有利于科学发展的财税体制机制，健全公共财政体系；推进财政科学化精细化管理，进一步提升财政管理水平，提高财政资金使用效益；强化队伍建设，扎实推进反腐倡廉，不断增强干部综合素质。积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出更大贡献。

　　谢旭人强调，按照上述指导思想，“十二五”时期，推进财政发展改革要着重把握好两点：一是必须紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，着力促进经济社会又好又快发展。二是要促进形成合理有序的收入分配格局，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。要在着力处理好政府、企业和个人三者分配关系，财政收入增长与经济发展关系，以及中央财政与地方财政关系等重大财经问题的基础上，努力实现四个目标，即财政宏观调控能力进一步增强；财政收支结构进一步优化；财税改革取得重大进展；财政科学化精细化管理水平显著提高。

　　谢旭人要求，各级财政部门要将思想和行动统一到中央对“十二五”时期的形势分析判断和决策部署上来，按照“十二五”时期财政发展改革的指导思想，积极发挥财政职能作用，大力推进财政发展改革，促进实现“十二五”经济社会发展改革目标。要着重抓好以下几个方面工作：

　　一是促进经济结构调整优化，保持经济平稳较快发展。要不断完善财税政策措施，大力推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进经济又好又快发展。要加强和改善财政宏观调控，推动产业结构优化升级，促进区域协调和城镇化健康发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设