准确把握“十二五”时期财政支农工作面临的新形势和新要求

　　国家“十二五”规划纲要强调，要坚持统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设；要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园；要重点推进发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、完善农村发展体制等四大任务。总体来看，“十二五”时期，我国农业农村发展目标清晰、任务明确、要求具体，起点更高、任务更重、难度更大。从财政支农角度看，政策环境更佳，基础条件更好，同时也面临四个方面的更高要求。

　　（一）“三化同步”重大任务，对财政支农政策的系统性提出了更高要求

　　长期以来，我国农业现代化一直滞后于工业化和城镇化，农业已经成为现代化和全面建设小康社会进程的关键制约。“三化同步”重大任务的提出，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”的战略着眼点，不仅要求尽早实现农业现代化，补齐农业这个短板，还要求实现农村现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；不仅要求加快发展农业生产力，还要促进农村生产关系的不断调整和优化；不仅要求农业现代化与工业化同步推进，还要求城镇化进程与工业化程度同步适应，实现城镇化与新农村建设“双轮驱动”。推进“三化同步”，需要在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务。财政部门在推进“三化同步”中肩负重要责任，作为空间很大，要进一步健全财政支农政策框架，继续完善现有相关政策，积极拓展财政支农政策领域，填补政策空白，加强政策衔接，加快形成系统、有机的政策体系。

　　（二）农业农村发展的“老问题”、“新情况”相互交织，对财政支农政策的协调性提出了更高要求

　　“十二五”时期，我国农业农村发展既面临资源环境约束加强、区域发展不平衡、城乡居民收入差距扩大、小生产与大市场不相适应等“老问题”的考验，又遭遇不少“新情况”的挑战，特别是一些领域已经出现了具有标志意义的重大转折或呈现明显阶段性特征。比如，农产品供求进入紧平衡阶段，市场对供求变化的反应更加敏感；农产品质量安全问题频出，确保农产品数量与质量“双安全”压力加大；农资价格和农业用工成本呈现“双涨”态势，农业生产进入高成本阶段；农村劳动力总量过剩和结构性短缺并存，季节性短缺、区域性短缺和青壮年劳动力短缺等问题日益突出；农业生产兼业化特征明显，专业化、机械化生产水平亟待提高；粮食和农业连续增产后，各种支撑要素绷得很紧，继续保持上行难度加大等。这些“老问题”和“新情况”相互交织、相互影响、相互作用，各种制约因素和矛盾累积叠加，迫切要求财政支农政策在保持相对稳定和连续的同时，主动适应形势变化，加快改革创新，加强综合配套，进一步增强协调性，统筹缓解各种矛盾，防止政策效应相互抵消或削弱。

　　（三）影响农业农村发展的不确定性因素增多，对财政支农政策的前瞻性提出了更高要求

　　一方面，经济全球化和贸易自由化程度不断加深，我国农业与国际市场的联系更加紧密。国际市场价格变化对国内的传导加快，油料、大豆、棉花等对外依存度高的产品受到的影响越来越大。另一方面，全球极端气候现象频发，自然灾害多发重发，严重影响了农业生产稳定发展。我国农作物常年因自然灾害受灾7亿多亩，绝收近1亿亩，因灾造成的粮食产量损失率平均在10%左右。“十一五”时期，为应对突发的